美国总统特朗普提名的贸易代表格里尔（Jamieson Greer）近日在国会听证会上明确表示，美墨加协定（USMCA）谈判的核心目标在于解决美国长期存在的贸易逆差问题，并指出该协定在多个领域存在“实质性问题”需要重新审议。这一表态标志着特朗普第二任期可能对北美贸易格局进行新一轮深度调整，引发加拿大、墨西哥两国及国际社会的广泛关注。

贸易逆差问题成焦点

格里尔在参议院财政委员会的提名听证会上强调，尽管USMCA于2020年生效并取代了1994年的《北美自由贸易协定》，但美国对墨西哥和加拿大的商品贸易逆差并未得到有效遏制。根据美国商务部数据，2024年美国对墨西哥贸易逆差超过1500亿美元，对加拿大逆差约500亿美元，两国合计占美国商品贸易逆差总额的近四分之一。格里尔指出：“我们绝不能容忍一个持续损害美国制造业和工人利益的贸易框架。USMCA的谈判必须优先解决贸易失衡，而非仅仅维持现有规则。”

他特别提到汽车行业是贸易逆差的重灾区。按照USMCA原产地规则，汽车零部件需75%在北美生产才能享受零关税，但实际执行中，大量低附加值零部件仍从亚洲进口，导致美国汽车产业未能获得预期收益。格里尔暗示，新政府可能要求更严格的本地化比例，甚至针对特定行业设定逆差削减目标。

“实质性问题”指向多个痛点

格里尔并未详细列举所有“实质性问题”，但结合其过往立场和特朗普政府的贸易政策基调，分析人士指出，主要争议点集中在以下领域：

原产地规则与执行漏洞。USMCA虽然提高了汽车原产地标准，但墨西哥和加拿大通过灵活解释规则，使部分不符合标准的商品仍能进入美国市场。格里尔表示，美方将加强对原产地证书的审查，并对违规行为加征惩罚性关税。

数字贸易与数据主权。加拿大和墨西哥近年来推进数字服务税和数据本地化政策，引发美国科技企业不满。格里尔称，数字贸易壁垒正在“侵蚀美国竞争优势”，必须通过协定修正案予以消除。

能源与农产品市场准入。墨西哥将能源领域视为战略资产，限制美国企业在石油、电力领域的投资份额；加拿大则对乳制品、家禽等农产品维持高关税配额。格里尔暗示，美方可能要求墨加取消这些“非关税壁垒”。

劳工权利与环境标准。USMCA包含旨在提升墨西哥工人工资的快速反应机制，但美方认为执行力度不足。格里尔提出，应引入更严厉的制裁条款，例如对违反劳工权利的企业暂停关税优惠。

2026年复审在即，博弈提前升温

按照USMCA条款，三国将在2026年7月1日启动联合复审，评估协定成效并决定是否续签。格里尔的强硬表态被解读为美国正在为复审谈判设定议程。加拿大国际贸易部长伍凤仪（Mary Ng）回应称，加方愿意讨论改进方案，但拒绝接受“单边主义要求”。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德则警告，任何破坏现有协定的行为都将导致“三方全输”。

值得注意的是，特朗普此前多次威胁对墨西哥加征25%关税，并批评加拿大未履行USMCA承诺。格里尔在听证会上回避直接回应关税威胁，但强调“所有选项都在桌面上”。分析人士认为，美方可能利用关税作为谈判筹码，迫使墨加在明年复审前做出让步。

全球贸易格局再添变数

USCMA涉及三国每年超过1.8万亿美元的贸易额，直接影响汽车、能源、农业、制造业等关键行业。格里尔的表态不仅增加了北美供应链的不确定性，也可能引发全球贸易体系的连锁反应。世界贸易组织（WTO）专家指出，若美国执意通过双边施压修改USMCA，可能进一步削弱多边贸易规则，助长保护主义浪潮。

目前，格里尔的提名仍有待参议院全体投票确认，预计将于未来两周内完成。一旦正式就职，他将主导美国贸易代表办公室的全面重组，并迅速启动与墨加两国的初步磋商。业内普遍预期，2025年注定成为北美贸易关系走势的关键转折之年。