本报驻墨西哥城记者 报道

《美墨加协定》的未来走向再添变数。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）当地时间3月12日在新莱昂州蒙特雷市出席工商界活动时透露，美国贸易代表贾米森·格里尔（Jamieson Greer）在近期双边会谈中明确表示，美方希望在未来十年内每年对《美墨加协定》（USMCA）进行一次全面复审。这一表态引发墨西哥产业界和贸易专家高度关注，被视为美国强化区域贸易规则执行力、应对全球经济变局的重大信号。

埃布拉德在发言中援引格里尔的原话称：“美方认为，面对供应链动荡、技术迭代和地缘竞争，每六年才进行一次的联合审查周期过长，无法及时应对快速变化的经济现实。”按照现有协定规定，USMCA在2036年到期前需每六年举行一次三方联合审查，以评估协定执行情况并决定是否续签。若任一缔约国未通过审查，协定将进入“日落条款”程序。美国提出的每年复审方案，将彻底颠覆这一节奏，使贸易协定的稳定性和可预测性面临考验。

据墨西哥经济部内部人士透露，格里尔在闭门磋商中并未明确说明年度复审的具体法律形式。现有分析认为，美方可能通过“联合委员会”机制变相实现年度评估，或推动修订协定文本，增设年度审查条款。若采取后者，需经三国立法机构批准，法律程序复杂，短期内难以落地。

墨西哥方面对此反应审慎。埃布拉德表示，墨方理解美方对协定执行效率的关切，但“任何审查机制的调整都应基于事实数据，而非政治日程”。他强调，年度复审可能造成监管负担过重，增加企业不确定性，尤其对汽车、农产品等高度依赖USMCA规则的原产地认定产业冲击明显。墨西哥外交部随后发表声明，称愿意就审查频率问题与美国、加拿大展开“建设性对话”，但“必须坚持《美墨加协定》框架的长期性与平衡性”。

加拿大方面虽未正式回应，但多位贸易法专家指出，加拿大传统上更倾向于稳定的多边规则，对频繁审查持保留态度。加拿大前贸易谈判代表劳伦斯·赫尔曼分析称：“年度复审意味着每一年都可能触发重新谈判，这实际上让协定丧失了阶段性承诺的意义。对供应链来说，最怕的不是高关税，而是规则的不确定性。”

从产业界来看，美国商会墨西哥分会主席费尔南多·坎波斯表示，企业界需要“清晰的信号”。他指出，墨西哥对美出口占其总出口的80%以上，每年复审机制若与选举周期或政治博弈挂钩，将使企业投资决策陷入混乱。“我们呼吁三国政府重新聚焦于消除非关税壁垒、数字贸易规则升级等实质性问题，而不是在程序性问题上空转。”

值得注意的是，美方提出年度复审的背后，反映出其对中国经墨西哥转口贸易的持续警惕。近期美国商务部多次指控中国企业通过墨西哥向美国市场规避反倾销税，并威胁对汽车零部件、钢铁等产品实施更严格的原产地核查。分析人士认为，年度审查将为美国提供更频繁的政策调整窗口，以对冲中国在北美供应链中的渗透。

然而，墨西哥经济部长埃布拉德在发言中强调，通过审查机制打压中国供应链并非USMCA的应有之义。“协定首先是区域经济整合的工具，不能异化为针对第三国的政治武器。”他呼吁三国优先完成2023年已启动的“半导体与生物制造联合工作组”工作，在关键领域尽快形成区域产能联盟。

截至发稿时，美国贸易代表办公室尚未就格里尔表态发表官方声明。但据知情人士透露，美方正在起草一份“审查优化建议书”，或将在2025年5月举行的USMCA三国贸易部长会议上提交正式方案。届时，墨西哥、加拿大是否接受年度复审框架，将成为协定能否保持活力的关键节点。

纵观北美区域一体化进程，从《北美自由贸易协定》（NAFTA）到USMCA，贸易规则始终在“稳定性”与“灵活性”之间寻求平衡。如今，美国以“应对时代之变”为由推动年度审查，看似提升了协定的应变能力，实则可能打开“潘多拉魔盒”——每年一次的谈判窗口，或将沦为大国博弈的新战场。对墨西哥而言，如何在维护主权与顺应美国要求之间找到出路，将考验其外交智慧。而对加拿大来说，保持与墨西哥的协调立场，或许是防止被边缘化的唯一选择。

《美墨加协定》的未来，正站在新的十字路口。