当地时间7月1日，联合国秘书长古特雷斯在纽约联合国总部举行的记者会上表示，联合国大会日前通过的财务规则改革决定，将有助于联合国更负责任地管理资源、保障业务连续性，并更好支持关键授权，尤其是维和行动。这一改革被视为缓解联合国长期财务困境、提升机构运作效率的重要举措。
古特雷斯在记者会上指出，长期以来，联合国预算程序面临一个根本性矛盾：会员国并不总是按时、足额缴纳分摊会费，但联合国却经常被要求返还未支出资金，即使这些资金由于会员国欠缴会费而实际上并未收到。这一体制性缺陷导致联合国在预算执行中陷入“承诺多、到账少、退还原定支出”的尴尬循环，严重影响了维和行动、人道救援等核心工作的稳定推进。
据联合国财务数据显示，截至2024年6月，会员国欠缴的常规预算会费总额已超过15亿美元，其中美国作为最大摊款国，累计欠款高达约10亿美元。维和预算方面，欠款总额更是超过20亿美元。这种“寅吃卯粮”的财务模式迫使联合国不得不频繁动用周转基金，甚至推迟向供应商付款，部分维和特派团的物资采购和人员部署也因此受阻。
此次财务规则改革的具体内容虽未完全公开，但据知情人士透露，改革重点包括三个方面：一是调整未支出资金返还机制，赋予秘书长更大的财政灵活度，允许在下一年度预算中滚动使用当年节余资金，从而避免因“未收到却须退还”造成的虚耗；二是加强对会费缴纳情况的约束力度，包括引入对逾期缴纳国的公开通报机制，并探索与投票权等政治权利挂钩的可能性；三是简化预算编制和审批流程，缩短年度预算审议周期，使联合国能更快速响应突发危机和紧急授权。
古特雷斯强调，改革并非针对任何特定国家，而是为了“让财政规则服务于使命，而非阻碍使命”。他表示，维和行动作为联合国最复杂、最昂贵的任务之一，长期承受着资金到位率低、退费频繁的痛苦。以刚果（金）稳定特派团为例，其2023年预算中约1.2亿美元因会费未到账而被迫“纸上返还”，实际运作资金缺口巨大，影响了当地巡逻、培训和人道保护工作的开展。
联合国负责管理战略、政策和合规的副秘书长凯瑟琳·波拉德在随后的吹风会上补充说，新规则将要求各会员国在每一财年结束后三个月内完成会费缴纳，逾期者须提交书面说明并接受财务纪律评估。同时，联合国秘书处内部也将建立更严格的支出追踪系统，确保每一笔资金流向清晰可查，杜绝“先承诺后取消”的低效预算行为。
专家分析指出，联合国的财务困境根源在于其“准自愿”的会费制度：虽然会费分摊具有法律约束力，但缺乏有效的强制征收手段。此次改革是一个积极信号，表明多数会员国已认识到财务不稳定对联合国整体公信力和行动力的侵蚀。不过，改革效果仍有待观察，尤其是美国作为最大欠款国是否会配合新机制，以及发展中国家对可能增加的财政压力是否存有异议。
古特雷斯在记者会最后表示，财务规则改革只是联合国系统全面现代化的一部分。他呼吁所有会员国“履行财政义务，使联合国得以成为更强大、更有效的全球治理平台”。按照计划，新规则将在2025年预算周期开始后正式实施，届时联合国秘书处将定期向大会报告改革执行情况，并接受会员国监督。
此次改革决定是联合国大会在6月底闭幕的第78届会议主要议程期间通过的，被视为近十年来联合国财务管理领域最重要的一次制度调整。随着全球地缘政治冲突加剧、气候危机蔓延，联合国维和、人道援助等任务的资金需求持续上升，财务稳定性的提升对于保障这些关键工作的连续性具有不言而喻的战略意义。