意大利总理：决定暂停与西班牙之间的申根协定
罗马消息——意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼当地时间今日宣布，意大利政府已正式决定暂停与西班牙之间的《申根协定》执行，自即日起在两国边境恢复系统性的身份检查与海关管制。这是申根区历史上首次由意大利单方面对西班牙采取如此严厉的边境措施，标志着欧洲内部自由流动原则再度遭遇重大挑战。
在总理府发布的官方声明中，梅洛尼表示，此举是基于“对国家安全的极端关切”以及“日益严峻的非正常移民压力”所作出的“必要且不可拖延的决定”。她指出，近期经由西地中海航线进入意大利的非法移民人数较去年同期激增了约40%，其中相当一部分从西班牙南部港口辗转登陆撒丁岛和西西里岛，对意大利的边境管理和社会秩序构成了“不可承受的负担”。总理强调，政府有义务保护本国公民的安全与主权，“申根原则不能成为边境失控的借口”。
根据意大利内政部的实施细则，暂停措施将初步持续六个月，并可视情况延长至一年。在此期间，所有从西班牙经海路或陆路进入意大利的人员，无论国籍，均须接受护照、居留许可及行李检查。意大利边防警察将在热那亚、奇维塔韦基亚、巴勒莫等主要港口以及利古利亚、撒丁岛等地的入境点增设检查站，并部署更多无人机和热成像监控设备。此外，两国间的航班旅客虽不直接受到陆路管制影响，但机场安保级别也将同步提升。
这一决定立刻在欧洲政坛引发震动。西班牙政府率先表达强烈不满。西班牙内政大臣费尔南多·格兰德-马拉斯卡在紧急记者会上表示，意方事先未作任何外交通报，此举“毫无道理、不可接受”，是对欧盟内部团结的“背信弃义”。他指出，西班牙近年来在打击非法移民方面与意大利合作良好，马德里方面“绝不会接受以牺牲自由流动为代价的单边行动”。西班牙外交部随后宣布，将召见意大利驻西大使，并可能就边境管控问题向欧盟法院提起诉讼。
欧盟委员会对此表示“深切关注”。一位发言人表示，申根规则允许成员国在“公共政策或内部安全受到严重威胁”的例外情况下临时恢复边境管制，但必须遵循比例原则，并事先与布鲁塞尔及其他成员国协商。欧委会已要求意大利在48小时内提交详细的理由报告和影响评估，同时警告称，若判定意方措施违反欧盟法律，将启动侵权程序。
在意大利国内，反对党对总理的决策提出尖锐批评。民主党领袖施莱因称此举是“政治作秀”，指责梅洛尼政府为转移国内经济矛盾而“制造外部敌人”。五星运动则呼吁议会进行紧急辩论，认为暂停申根协定将重创意大利旅游业——每年有超过300万西班牙游客前往意大利，反之亦然。行业协会估计，边境检查可能使港口和机场通关时间增加三到五倍，对货运和人员交流造成数亿欧元的直接损失。
分析人士指出，这并非意大利首次威胁暂停申根协定。去年，梅洛尼就曾因法国拒绝接收非法移民而一度扬言封锁边界。但此次针对西班牙，且以“单向暂停”方式实施，在欧盟历史上实属罕见，凸显出欧洲内部在移民问题上的裂痕正日益加深。值得注意的是，荷兰、奥地利等国此前也以安全为由恢复了部分陆地边境检查，但通常采取预先通知和短期措施。意大利的“突袭式”决定，可能引发连锁反应，进而动摇申根体系的根基。
截至发稿时，两国边境已陆续出现车流拥堵。在意大利文蒂米利亚与法国边境相接的铁路枢纽，部分旅客因证件不全被滞留。旅游行业组织紧急呼吁政府提供过渡期安排，避免暑期旺季受到更大冲击。而欧洲理事会主席米歇尔则将于下周在布鲁塞尔召集意西两国领导人举行紧急磋商，力求在“维护安全”与“捍卫自由流动”之间寻找平衡点。
申根协定诞生于1985年，至今已有近30个欧洲国家加入，被视为欧洲一体化最伟大的象征之一。意大利的此次决定，是否将揭开欧洲“无国界时代”终结的序幕，仍有待观察。但可以肯定的是，地中海上的这一场风波，才刚刚开始。