7月4日,伊朗驻华大使阿卜杜勒雷扎·拉赫马尼·法兹里在北京出席第十四届世界和平论坛期间接受媒体采访时表示,伊朗计划按照国际通行标准对霍尔木兹海峡通航收取服务费。这一表态引发国际社会广泛关注,霍尔木兹海峡作为全球最重要的能源运输通道之一,其通航规则的任何变动都可能对全球能源安全产生深远影响。

收费旨在保障通航安全与环保

法兹里大使在采访中明确澄清,伊朗此举并非收取“通行费或关税”,而是计划按照国际通行标准收取服务费。这些费用将用于保障通航安全、导航服务以及环境保护等常规开支。他强调,这种做法与世界上其他水道的做法一致,并不具有特殊性。

法兹里指出,在美以对伊战争爆发前,霍尔木兹海峡通航一直畅通无阻。目前,伊朗与阿曼共同管理的通道正在逐步重建秩序,海峡通航正逐步恢复正常。这意味着,随着地区局势趋于稳定,伊朗希望通过规范化管理,为过往船只提供更专业、更安全的通航服务。

霍尔木兹海峡的战略地位

霍尔木兹海峡位于阿曼湾与波斯湾之间,是连接中东产油国与全球市场的关键咽喉要道。全球约三分之一的石油海运量需经过该海峡,此外大量液化天然气也经由这里运输。长期以来,霍尔木兹海峡的通行自由被视为国际能源安全的基石,任何关于通航规则的变动都会引发油价波动和市场恐慌。

伊朗作为海峡沿岸主要国家,历史上多次以控制海峡通行作为地缘政治筹码。2019年,美伊关系紧张时期,曾发生过油轮遭扣押、无人机被击落等事件,导致航运保险费飙升,船只改道。因此,此次伊朗提出按标准收费,被部分分析人士视为一种“规则化、去政治化”的努力,但也有人认为这可能是伊朗强化对海峡管控的信号。

国际法与通行规则

按照《联合国海洋法公约》,霍尔木兹海峡属于用于国际航行的海峡,各国船舶享有“过境通行权”。沿岸国不得阻碍通行自由,但有权针对特定服务收费,例如引航、搜救、防污染等。伊朗表示将按“国际通行标准”收费,理论上与新加坡马六甲海峡、埃及苏伊士运河等收费水道的做法类似。

然而,霍尔木兹海峡与苏伊士运河不同,后者完全处于埃及主权管辖之下,且人工开凿,收费具有明确法律依据。而霍尔木兹海峡属于天然水道,伊朗和阿曼享有领海及沿岸管辖权,但国际硬法对收费的合法性和合理性要求更为严格。伊朗需要确保收费不构成歧视、不高于成本、且不实质阻碍通行自由。

各方反应与潜在影响

美国方面对此保持警惕。五角大楼此前多次强调将维护霍尔木兹海峡的航行自由。如果伊朗的收费被视为变相限制,可能引发新一轮军事对峙。以色列则一贯反对伊朗强化对海峡的控制。海湾阿拉伯国家合作委员会(海合会)内部看法不一,沙特和阿联酋作为主要石油出口国,关心的是运输成本和保险费用是否因此上升。

中国作为伊朗主要石油买家之一,同样关注此次变动对能源进口的影响。但法兹里选择在中国论坛上宣布这一计划,也暗示伊朗希望通过与中国等主要消费国沟通,降低该政策的外部阻力。伊朗在承受西方制裁的背景下,正努力通过“标准规则”而非“对抗”来维护自身权益。

前景分析

分析人士指出,伊朗此举既有国内经济压力的考量,也有地缘政治博弈的意图。一方面,伊朗石油出口受制裁打压,政府财政收入紧张,通过海峡服务费可获得一定收益。另一方面,伊朗试图将海峡管控“制度化”,以避免因突发事件导致局面失控。但关键在于“国际通行标准”的具体界定和收费标准是否透明合理。

如果收费过程公开透明,且得到国际航运界认可,或许能成为地区稳定的一种新模式。但若被视作单方面征税,则可能引发法律纠纷甚至军事摩擦。法兹里大使在发言中强调“重建秩序”和“恢复正常”,暗示伊朗无意制造冲突。但霍尔木兹海峡的平静下,暗流依然涌动。

截至发稿,国际油价小幅波动,市场在等待更多细节公布。伊朗方面尚未公布具体的收费标准和服务明细。国际海事组织(IMO)也可能介入协调。霍尔木兹海峡的一举一动,牵动着全球能源神经。