美国前总统唐纳德·特朗普近日再次将矛头指向加拿大的乳制品行业，批评其“复杂且贸易保护主义的乳制品体系”严重损害了美国农民的利益。这一言论迅速引发美加两国舆论关注，也为本就敏感的北美贸易关系增添了新的不确定性。

特朗普：加拿大乳制品关税“荒谬”

在宾夕法尼亚州的一场农业集会上，特朗普公开表示：“加拿大的乳制品体系极其复杂，充满了贸易保护主义色彩。他们对外国牛奶征收高达200%至300%的关税，这完全是荒谬的。我们的农民被挡在市场之外，而加拿大却在利用这个系统占美国的便宜。”

特朗普强调，尽管《美墨加协定》（USMCA）已经在2020年生效，但加拿大并未真正履行开放乳制品市场的承诺。“他们增加了配额，但设置了许多行政障碍，使得美国产品根本无法顺畅进入。这根本不是一个公平的竞争环境。”

这并非特朗普首次批评加拿大乳制品政策。早在2017年重新谈判《北美自由贸易协定》期间，他就曾将加拿大乳制品体系称为“耻辱”，并指责其“极其不公平”。当时，加拿大政府被迫在USMCA谈判中作出让步，同意取消“第7类”牛奶定价机制，并向美国开放约3.5%的乳制品市场份额。然而，美国业界仍认为这一比例远低于预期。

加拿大：体系合法合规 符合国际义务

面对特朗普的激烈抨击，加拿大政府迅速作出回应。加拿大农业部长玛丽-克洛德·比博在一份声明中表示，加拿大的乳制品供应管理体系是“合法的、透明的”，完全符合USMCA及世界贸易组织的相关规则。

“加拿大一直认真履行其在USMCA下的承诺。我们已按照协定要求修订了相关法规，并正在逐步增加美国乳制品的进口配额。”比博指出，“所谓‘复杂且贸易保护主义’的指责，忽视了加拿大在保护本国农民生计与履行国际义务之间所做的平衡。”

加拿大乳制品委员会也发表声明称，加拿大的供应管理体系保障了国内奶农的稳定收入，避免了国际市场剧烈的价格波动。该委员会还指出，美国本身也拥有高度补贴的农业体系，双方在农产品贸易上应当是合作而非对抗。

美加乳制品争端的历史由来

美加乳制品争端由来已久。加拿大实行“供应管理”体制，通过生产配额、进口关税和价格管控三大支柱来稳定国内乳品市场。这一制度使得加拿大奶农免受国际市场低价冲击，但也导致国内乳制品价格远高于国际市场水平。

美国乳制品行业长期抱怨被挡在加拿大市场之外。数据显示，美国乳制品对加拿大出口仅占加拿大市场份额的不到5%。美国奶农联盟主席表示：“我们不是要摧毁加拿大的体系，我们只是要求公平的市场准入。加拿大在USMCA中承诺了3.5%的市场份额，但实际执行中仍有大量壁垒。”

值得注意的是，2023年美加之间曾就乳制品配额问题启动争端解决机制。一个争端解决小组裁定加拿大在分配配额时存在歧视性做法，要求其作出修改。加拿大随后调整了配额分配方式，但美方认为调整幅度仍不够。

贸易专家：政治博弈多于经济诉求

贸易专家指出，特朗普选择在宾夕法尼亚州这一农业重镇发表讲话，具有明显的政治考量。宾夕法尼亚州拥有大量乳制品农场，是总统选举的关键摇摆州。随着2024年大选临近，特朗普需要在农业州拉拢选民支持。

乔治城大学贸易政策教授迈克尔·帕特森分析称：“特朗普的抨击更多是象征性的，旨在讨好美国农民群体。实际上，USMCA已经为美国乳制品打开了一扇门，但要在短期内改变加拿大根深蒂固的体系并不现实。双方的争端可能会持续数年。”

也有观察人士认为，如果特朗普再次当选，可能会推动更加激进的贸易政策，不排除对加拿大乳制品加征报复性关税的可能性。届时，美加贸易关系将面临新的考验。

影响与展望

目前，美加两国乳制品贸易仍在正常进行。美国农业部的数据显示，2023年美国对加拿大乳制品出口额约为7.6亿美元，较2020年略有增长，但远未达到美方期望水平。加拿大方面则强调，其乳制品进口配额使用率已超过90%，美国产品并不缺少市场机会。

可以预见，随着美国大选周期推进，乳制品问题还将持续发酵。对于普通消费者而言，这场贸易争端带来的直接影响可能是跨国乳制品价格的波动。对于两国政府而言，如何在保护本国产业与维护贸易协定之间找到平衡，将是一道长期难题。