近日，印度商工部发布公告，应印度国内企业ITC Limited提交的申请，正式对原产于或进口自中国的装饰纸（Decor Paper）启动第一次反倾销日落复审调查。这是印度对华装饰纸反倾销措施实施多年后的首次复审，涉及海关编码48059100项下产品以及48022090项下的部分产品。此次调查的倾销调查期为2025年4月1日至2026年3月31日（12个月），损害调查期覆盖2022年至2026年共计四个财年。这一动态引发中国装饰纸出口行业的广泛关注，业界正密切关注复审结果对后续贸易格局的影响。
调查背景与程序解析
所谓“日落复审”，是指在反倾销措施执行满5年期满时，由进口国主管机关对该措施是否应继续延长进行的审查。根据世界贸易组织《反倾销协定》及印度国内法规，若经复审认定终止措施可能导致倾销和损害的继续或再次发生，则反倾销税可继续征收。此次印度商工部启动的是第一次日落复审，意味着此前对华装饰纸的反倾销税已执行满期，需重新评估。
值得关注的是，印度调查机关将倾销调查期设定在2025年4月至2026年3月，而损害调查期则跨度为2022年至2026年。这种时间安排有利于印度调查机关全面评估在反倾销措施实施期间，中国产品是否仍有低价倾销行为，以及印度国内产业是否仍处于损害状态。业内分析人士指出，印度企业ITC Limited作为主要申请方，其提交的证据或指向中国产品在近年内持续通过价格优势抢占市场份额，导致其经营压力不减。
对中国出口企业的影响
装饰纸是家具、地板、橱柜等装饰材料的重要原材料，广泛应用于建筑装修行业。中国是全球装饰纸主要生产国和出口国，印度则是中国装饰纸的重要海外市场之一。据海关统计，近年来中国对印装饰纸年出口额维持在数亿美元规模，涉及数十家出口企业。一旦日落复审结果维持原反倾销税率，甚至提高税率，将直接削弱中国产品在印度市场的价格竞争力。
有行业专家表示，印度此前的反倾销措施对中国企业已形成一定贸易壁垒，部分企业转而通过第三国转口或调整产品规格来规避。但日落复审意味着印度将进一步收紧监管，加大查处力度。特别是本次调查将海关编码48059100和48022090项下的产品均纳入范围，覆盖范围较广，可能涉及多种规格的装饰纸，企业需要仔细核对自身出口产品是否在此调查范围之内。
印度国内产业诉求与复审走向
印度国内企业ITC Limited是此次复审的申请方，该公司在印度装饰纸市场占据重要地位。从历史经验看，印度对华反倾销日落复审的维持概率较高——此前在化工、钢铁等多个领域，印方多次在复审后继续征收反倾销税。分析人士指出，印度政府近年来大力推行“印度制造”战略，对国内产业保护意愿增强，此次调查的最终结果大概率会倾向于维持或微调现有税率。
不过，也有声音认为，印度对华贸易摩擦存在一定的博弈空间。中国出口企业可通过积极应诉、提交价格数据和成本构成说明，争取降低税率或获得单独税率待遇。此外，中印经贸关系在区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）框架外的互动，也可能间接影响具体裁决尺度。
企业应对建议与前景展望
面对印度此次日落复审，中国相关行业协会已开始组织企业进行应对准备。业内建议，出口企业应尽快梳理自身出口数据，准备完整的会计凭证、生产成本构成、国内销售价格等材料，以应对印度调查机关的问卷调查。同时，可聘请专业贸易律师进行个案抗辩，争取有利裁决。此外，企业应积极开拓东南亚、中东等新兴市场，分散单一市场风险，减少对印度市场的过度依赖。
从长远看，中印贸易摩擦常态化趋势明显。中国装饰纸企业需加快产品升级和品牌建设，提升非价格竞争力；同时关注印度本土产能扩张动态，做好市场调整预案。无论如何，此次日落复审的结果，将对未来五年中国装饰纸对印出口形势产生深远影响，值得业界持续跟踪。
目前，中国商务部及中国国际贸易促进委员会已通过相关渠道表明，将指导企业依法依规参与调查，维护正当权益。最终裁决预计将在2026年年底前作出，届时能否保住印度市场份额，将取决于中方的应诉质量与双方的经贸互动。