巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处近日发布2026年第45号公告，应巴西国内企业申请，对原产于中国的一次性注射器正式启动第三次反倾销日落复审调查。此举意味着巴西政府将系统性评估是否继续维持对华注射器产品的反倾销措施，相关裁决将对两国医疗器械贸易格局产生重要影响。
调查背景与申请缘由
根据公告，本次日落复审的申请由巴西国内企业于2026年1月3日提交。巴西方面认为，若终止现行反倾销措施，中国产一次性注射器可能再次对巴西国内产业造成实质性损害。该调查涵盖容量为1毫升、3毫升、5毫升、10毫升或20毫升、带针或不带针的一次性注射器产品，涉及海关编码9018.31.10和9018.31.90项下商品。
日落复审是反倾销措施到期前的法定程序，旨在考察若取消措施，倾销和损害是否有可能继续或再度发生。此前，巴西已分别于2014年和2020年对同一产品启动过两次日落复审，现行反倾销税率为每千件产品征收一定金额的从量税，具体税率因企业而异。据公开资料，部分中国企业适用的反倾销税率约为每千件11至16美元。
调查期限与关键时间节点
本次调查的倾销调查期为2024年10月至2025年9月，损害调查期则覆盖2020年10月至2025年9月共五年。公告自2026年6月22日起生效。根据巴西反倾销法规，日落复审通常应在立案后10个月内完成，最长不超过18个月。调查期间，现行反倾销措施继续有效。
巴西贸易保护局将向已知的中国生产商、出口商及巴西进口商发放调查问卷。涉案企业需在规定时间内提交答卷，并配合可能进行的实地核查。未配合的企业可能被适用“可得事实”原则，即根据巴西官方掌握的最佳信息裁定税率，这通常会导致较高的惩罚性税率。
中国注射器产业出口现状
中国是全球最大的注射器生产国和出口国。据统计，2025年中国一次性注射器出口总额约12亿美元，其中对巴西出口约占5%-8%，规模在6000万至1亿美元之间。巴西市场对中低端医用耗材需求稳定，中国产品凭借性价比优势长期占据一定份额。
然而，自2010年巴西首次对华注射器征收反倾销税以来，中国企业的出口成本持续承压。部分企业转而通过转口贸易或调整产品规格规避限制，但合规风险也随之上升。此次第三次日落复审若维持措施，将意味着中国注射器进入巴西市场的壁垒再度延长五年。
行业应对与展望
中国商务部及行业协会对此高度关注。中国医药保健品进出口商会已提醒相关企业积极应诉，配合调查，争取维持合理税率。同时，企业可考虑在巴西设立本地化生产基地，或通过技术升级转向高附加值产品（如预充式注射器、安全注射器），以避开低端市场的价格竞争。
从全球贸易环境看，巴西近年来对中国产品的反倾销调查呈上升趋势，涉及钢铁、化工、纺织、医疗器械等多个领域。日落复审的频繁启动反映出巴西贸易保护主义的持续性。对于中国注射器企业而言，本次调查既是挑战也是机遇：一方面，若措施维持，利润空间将被进一步压缩；另一方面，若参与应诉并证明市场环境已发生根本变化，则有望为后续出口争取更有利条件。
专家观点
业内贸易救济专家分析认为，巴西此次日落复审的裁定将很大程度上取决于国内产业的经济表现。五年损害调查期内，巴西本土注射器厂商的产能利用率、市场份额、盈利状况等将是关键指标。此外，中国出口价格是否仍低于正常价值、巴西市场的进口渗透率变化等因素也备受关注。鉴于此前两次复审均维持了措施，本次结果存在较大不确定性。
截至发稿，巴西官方尚未公布裁定时间表。中国相关企业应尽快梳理对巴出口数据，聘请当地律师，并在规定期限内提交完整应诉材料。全球医疗器械供应链正处于调整期，中国注射器出口的多元化布局已刻不容缓。