近期，河南多地出现一种被舆论称为“虹吸式”执法的现象：部分县市在行政执法中，通过跨区域、跨部门集中执法力量，甚至将基层执法权限“上提”至市级或跨县统筹，导致执法重心偏离、企业疲于应对，基层治理生态受到冲击。记者调查发现，这一模式已在环保、交通、市场监管等领域显现，引发广泛质疑。多位法律专家指出，此类做法背离了执法下沉的改革初衷，必须由省级层面提级调查，厘清权责边界，防止“以罚代管”和权力寻租。
所谓“虹吸式”执法，是指执法资源向某一层级或某一部门过度集中，如同虹吸管一般将案件管辖权、处罚权从基层抽走。以豫东某县为例，当地环保部门联合市局开展“异地交叉执法”，对同一家企业在一个月内实施三次检查，罚款金额逐次攀升，企业主反映“不知该找谁申诉”。类似情况在豫南、豫北多个县市亦有发生：交通部门将轻微超载案件统一交由市支队处理，基层交警只能开具“转办单”；市场监管领域则出现跨县“飞行检查”，商户因相同问题在两地被重复处罚。
记者梳理发现，“虹吸式”执法的背后往往与地方财政压力相关。部分县市为完成罚没收入指标，将执法权向市级或特定执法大队集中，通过提高罚款额度、扩大处罚范围来“创收”。这种模式看似强化了执法力度，实则扭曲了执法目的。河南省某高校行政法教授指出：“执法权向上集中，本是为打破地方保护，但若缺乏透明机制，极易演变为‘逐利性执法’。基层执法机构对当地情况最为了解，强行抽走权限，不仅难以精准执法，还会损害政府公信力。”
危害正在显现。在豫西某工业园区，一家物流企业因车辆临时停靠被认定为“违规占道”，先后受到交通、城管、街道办事处三部门处罚，且标准不一，企业无奈申诉至省级信访部门。知情人士透露，类似“多头管”“重复罚”的案例并非个例，一些企业甚至因不堪重负而选择外迁。更值得警惕的是，部分执法人员在“虹吸”模式下获得更大的自由裁量权，为权力寻租提供了空间。有基层干部坦言：“现在执法成了‘肥差’，都想争着去，但老百姓的获得感反而下降了。”
面对舆论质疑，专家建议必须启动提级调查。首先，应由河南省政府或省人大牵头，对近期出现的“虹吸式”执法典型案例进行全面梳理，重点审查是否存在违法设定行政处罚、违规跨区域管辖等问题。其次，要完善执法权限清单制度，明确不同层级执法机构的职责边界，严禁上级机关随意“上收”权力。全国人大代表、律师李迟提出：“提级调查不是简单问责，而是要建立长效机制。比如推动执法信息全流程公开，引入第三方评估，让执法权在阳光下运行。”
目前，河南省有关部门已对此表示关注。省司法厅相关人士向记者透露，将结合正在开展的“行政执法规范化提升年”行动，对基层执法动向进行摸排，对群众反映强烈的异地执法、重复处罚等问题开展专项整治。记者将继续跟踪调查后续进展。
“虹吸式”执法并非河南独有，它暴露出部分地方在压力型体制下的治理偏差。当执法从“服务”滑向“功利”，损害的不只是企业权益，更是法治的根基。提级调查，既是对个案纠偏的需要，更是对改革方向的坚守。唯有让执法回归正义与效率的平衡，才能真正赢得群众的信任。