导语：据美国贸易代表办公室消息，贸易代表格里尔（Jamieson Greer）近日宣布，将在未来数周内继续推进与墨西哥和加拿大的双边磋商，重点围绕《美墨加协定》（USMCA）的争议条款及执行问题展开。此举标志着美国在北美自贸框架内的新一轮密集外交协调，旨在化解三国间长期存在的贸易分歧，巩固区域供应链稳定。
磋商背景：协定审查期临近
2020年7月生效的《美墨加协定》替代了此前的《北美自由贸易协定》（NAFTA），并在汽车原产地规则、数字贸易、劳工标准等领域作出重大调整。根据协定条款，三国须在2026年对协定进行联合审查。随着审查期临近，各方对条款执行的争议日益凸显。
格里尔在华盛顿的一场贸易政策论坛上表示：“我们与墨西哥和加拿大的贸易关系处于关键节点。双边磋商是确保协定公平有效运行的必要步骤。”他特别指出，美国将重点关注墨西哥在能源政策和汽车原产地核查方面的履约情况，以及加拿大乳制品市场准入限制和数字服务税问题。
双边磋商聚焦三大议题
据了解，本轮双边磋商将分别以“美墨”“美加”双轨模式推进，每轮会谈预计持续2-3天。核心议题包括：
第一，汽车原产地规则执行。 USMCA要求北美地区汽车生产的75%零部件需在区域内采购（此前为62.5%），且40%-45%的汽车制造需由时薪16美元以上的工人完成。美国指控墨西哥部分汽车工厂未严格履行劳动法规定，导致廉价劳动力变相规避规则。墨西哥方面则反驳称已通过国内立法落实劳工保护，美方提出的“强制性劳动标准”过于严苛。
第二，能源与投资争端。 墨西哥洛佩斯政府推行的能源改革，强化了国有石油公司（Pemex）和电力公司（CFE）的市场主导地位，被美国视为违反USMCA的市场准入承诺。美国企业联合上诉，要求墨西哥开放可再生能源及天然气领域。墨西哥则表示，能源主权是宪法赋予的权利，相关措施旨在保障能源安全。
第三，数字贸易与数据流动。 加拿大近期启动对大型科技公司征收数字服务税的计划，美国贸易代表办公室认为该税种歧视美国互联网企业，违反了USMCA禁止对数字产品征收关税的条款。加拿大则强调，该税适用于所有外国科技企业，且符合二十国集团（G20）税收改革共识。
各方反应与前景分析
墨西哥经济部长布恩罗斯特罗表示，墨方愿在遵守协定框架下讨论技术性议题，但不会接受“额外义务”。加拿大国际贸易部长伍凤仪则称，加拿大始终是USMCA的坚定执行者，但数字服务税与协定并无冲突，“加方不会在这一主权问题上让步”。
分析人士指出，当前磋商面临三方面挑战：一是三国国内政治周期不同步——美国2024年大选趋近，贸易议题易被政治化；墨西哥2024年将举行总统选举，洛佩斯政府可能更倾向展示强硬立场；加拿大则因联邦与省际利益分歧，在乳制品市场开放等议题上协调难度较大。
彼得森国际经济研究所高级研究员加里·赫夫鲍尔认为：“格里尔面临的局面比2017年更加复杂。当时NAFTA重新谈判的核心是‘增加内容’，而现在是‘执行分歧’。如果双方无法在关键条款上达成共识，不排除启动协定争端解决机制的可能。”
后续时间表与预期成果
格里尔透露，首轮美墨磋商定于6月中旬在墨西哥城举行，美加磋商则计划7月初在渥太华进行。他期望在2024年第一季度前达成阶段性共识，为2026年全面审查奠定基础。若谈判取得突破，三国可能发表联合声明，阐明对协定条款的修正理解或附加实施细则。
然而，美国商会、加拿大制造商与出口商协会等商业组织均警告，冗长的磋商可能增加企业经营的不确定性。汽车生产商尤其担忧，若原产地规则核查标准模糊，可能导致供应链成本上升。目前，福特、通用、斯特兰蒂斯北美公司已联合致信三国政府，呼吁“在磋商期间维持现有规则的稳定执行”。
结语
格里尔的双边磋商之旅，本质上是USMCA从“文本共识”走向“落地共识”的必经阶段。在逆全球化与区域化并行的时代，北美三国能否通过对话化解分歧，不仅关乎三亿多消费者的切身利益，更将为全球自贸协定执行机制提供重要参照。随着6月谈判桌的正式铺开，一场围绕“规则”与“利益”的深度博弈即将上演。