美国将可回收关键矿产相关行动与国防挂钩
——五角大楼启动专项计划，推动回收产业与国家安全战略深度融合
导语
2025年2月，美国国防部正式发布《关键矿产回收与国家安全白皮书》，明确将可回收关键矿产（如锂、钴、稀土、镍等）的回收利用行动纳入国防供应链保障体系。此举标志着华盛顿首次将“城市矿山”与军事战略直接挂钩，意图通过构建闭环回收网络，降低对海外原矿进口的依赖，强化战时资源自给能力。分析人士指出，这一政策调整可能重塑全球关键矿产贸易格局，并对中国主导的加工链形成新的竞争压力。
背景：供应链“去风险”下的战略转向
拜登政府自2021年起便将关键矿产列为“国家安全优先事项”，2022年援引《国防生产法》拨款逾10亿美元用于本土采矿和加工。然而，随着电动汽车、储能系统及F-35战机等军工产品对锂、稀土的需求激增，原始矿产的勘探周期长达10-15年，远不能满足短期缺口。美国地质调查局数据显示，2024年美国关键矿产对外依存度仍高达80%，其中稀土加工100%依赖中国。
在此背景下，五角大楼转向“回收再利用”这一快速见效的路径。可回收关键矿产来源于退役电池、废弃电子设备、工业废渣等，具有“二次开采成本低、环境风险可控、供应链节点灵活”等优势。国防部副部长凯瑟琳·希克斯在声明中强调：“每从回收中获取一吨钴，就意味着减少一吨来自刚果（金）的不稳定供应。”
具体行动：五角大楼的“回收清单”与政策工具
根据白皮书，美国将实施四项核心举措：
1. 设立“国防关键矿产回收中心”：由国防后勤局牵头，在德克萨斯州、俄亥俄州和亚利桑那州设立三个区域性回收枢纽，重点处理军用锂电池、稀土磁材和特种合金废料。首批资金5亿美元已于2月18日拨付。
2. 修订《国防采购条例》：要求所有防务承包商在2026年前提交“可回收含量报告”，对使用回收矿产比例超过30%的企业给予优先合同和10%价格补贴。洛克希德·马丁、通用动力等军工巨头已签署合规承诺。
3. 启动“战场废料逆向物流”实验：与陆军联合在驻日、驻韩军事基地试点回收退役装备中的稀土和钨，每年可收集约2000吨高价值废料，直接投入国内冶炼。
4. 扩大《国防生产法》第三条授权：向本土回收企业提供低息贷款和长期采购协议。目前已向Redwood Materials、Li-Cycle等四家头部公司发放总计8.2亿美元资助，计划在2028年前将电池级锂的国内回收产能提升至年产5万吨。
各方反应：产业界欢呼，盟友担忧
美国回收行业对此反应积极。Li-Cycle公司CEO阿杰伊·科查尔表示：“国防部的订单相当于给行业上了‘保险’，让我们敢于投资年处理10万吨级的大厂。”但环保组织质疑：回收过程涉及强酸和有机溶剂，若监管不力可能加剧土壤污染。
国际层面，欧盟和澳大利亚表示“理解但不安”。欧盟委员会贸易发言人奥莉维亚·罗森塔尔指出：“美国将环保议题军事化，可能扭曲市场并引发补贴竞赛。”更具冲击的是，加拿大和墨西哥作为美国锂矿主要供应国，担心回收产能提升将削弱其原矿出口价值。加拿大自然资源部长乔纳森·威尔金森呼吁与美国展开“供应链分层对话”，避免盟友间的零和博弈。
影响分析：三重博弈下的新格局
短期看，该政策将加速美国回收技术迭代。美国能源部数据显示，2024年国内锂回收率仅11%，2025年有望跃升至25%，2030年或达50%。中期内，可回收关键矿产的供应将与原矿形成“双轨制”：原生矿满足增量需求，回收矿产保障存量替换。但最关键的是长期博弈——美国正试图绕过中国掌控的加工瓶颈。中国目前占据全球65%以上的锂化工品产能和90%的稀土分离能力，而美国回收矿产的最终冶炼仍需依赖中国。为此，五角大楼已秘密资助三家初创公司开发“城市矿山直供工厂”技术，目标直接产出电池级材料，跳过中间环节。
地缘政治维度，美国的行动可能迫使其他国家跟进。日本经济产业省已加速修订《资源回收促进法》，拟将稀土永磁列为指定回收品；韩国则计划在釜山港建立“国防优先回收仓”。一场围绕“二次资源主控权”的博弈正在全球展开。
结语
当回收设施与军事基地画上等号，关键矿产便不再是单纯的商品。美国的战略转向揭示了一个新现实：在资源民族主义与大国竞争的夹缝中，街头废弃的锂电池正悄然成为“战略库存”。而全球供应链的韧性与脆弱，或许将在此类跨界政策的催化下，迎来更剧烈的重构。