日前，中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，明确提出构建自然资源资产配置新模式新路径。这一顶层设计旨在破解当前自然资源资产管理中存在的权责不清、配置低效、生态保护与经济发展失衡等痛点，为生态文明建设和高质量发展提供制度保障。新华社受权发布了该意见的部分核心内容。
从“粗放管理”迈向“精准配置”
长期以来，我国自然资源资产在配置过程中存在“多龙治水”、区域碎片化、用途管制不精细等问题。此次意见明确，要依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，探索编制自然资源资产配置方案。这意味着自然资源不再被简单视为“待开发资源”，而是需要像“资产组合”一样进行科学统筹。
意见特别强调，要区分公益性资产和经营性资产，因地制宜在国土空间规划中划定储备片区、配置单元。这一举措打破了以往“一刀切”的配置模式，赋予地方政府根据生态承载力、经济需求和空间结构动态调整的自主权。例如，在生态敏感区，公益性资产将优先保障生态功能；在城镇化地区，经营性资产则可更灵活地对接市场需求。
细化规则：规模、用途、时序“一图清”
为增强配置方案的可操作性，意见提出加强自然资源资产配置方案与国土空间规划的协同。结合详细规划中关于土地和空间使用性质、开发强度等要求，明确并细化自然资源资产配置的规模、用途、结构、形态、方式、时序。这意味着，未来每一块自然资源的“开发利用说明书”都将有据可查，从“能用多少”到“怎么用、何时用”均需严格对标规划，杜绝随意变更。
业内人士指出，这一机制将有效遏制“先上车后补票”的违规开发行为，并通过时序安排避免因集中供地导致市场波动，实现供需动态平衡。
多要素“组合配置”：打破单资源垄断
本次意见的一大创新是完善多要素自然资源资产组合配置规则和估价技术体系。在特定国土空间范围内，如果涉及同一使用主体需整体使用多种类自然资源资产——例如同一企业同时需要林地、水域和建设用地——可依法实行组合配置。
这一模式意味着，企业不再需要分别与不同部门对接土地、矿产、林木等资源审批，而是可以直接获取一个“资产包”。意见要求，将各种类自然资源资产的使用条件、开发要求、起始价、收益核算和生态保护修复要求等纳入组合标的配置方案，一并向社会公告、签订资产配置合同，相关部门按职责进行监管。
这种“全要素打包、全流程公开”的模式，既降低了交易成本，也规避了隐性风险。更重要的是，它强化了生态保护的责任捆绑：企业在享受资产组合收益的同时，必须履行相应的生态修复义务。
收益核算：为“绿水青山”算好账
如何衡量自然资源资产配置的价值？意见提出探索研究自然资源资产组合配置收益按资源种类核算方法，并与自然资源资产收益分配和管理制度做好衔接。这意味着，未来每一笔自然资源资产的交易，都将明确各类资源（如土地、森林、水流）的贡献比例，由此建立更公平的收益分配机制。
专家认为，这一创新将倒逼地方政府更精细地评估自然资源的“隐性价值”——公园林地的固碳释氧功能、湿地的调蓄净化能力等生态效益有望被纳入经济核算体系，从而为生态补偿、碳汇交易等提供数据支撑。
展望：从“资源”到“资产”的范式跃迁
此次中办、国办发布的意见，是自然资源资产管理领域的里程碑式文件。它标志着我国自然资源管理模式从“行政指令分配”向“市场化、法治化、生态化配置”的深层次转变。通过编制配置方案、推行组合配置、健全收益核算，自然资源将真正成为可衡量、可交易、可持续运营的“资产”，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定制度基石。
可以预见，随着各地细则的逐步落地，自然资源管理将告别“九龙治水”的低效局面，迎来一套制度完备、运行顺畅、权责对等的新型治理体系。这不仅将激活沉睡的生态资源潜力，更有望为全球资源环境治理贡献中国智慧。