在国务院新闻办近日举行的新闻发布会上，国家能源局发展规划司司长任育之透露，“十五五”时期我国能源领域将围绕转型降碳设置5项量化指标，其中新设单位发电量碳排放和重点行业节能量两项指标，标志着我国能源绿色低碳转型进入更精细、更务实的推进阶段。任育之指出，能源领域是碳达峰的主战场，“十五五”期间将以更大力度、更实举措加快转型步伐。
五项指标锚定绿色转型路径
据任育之介绍，“十五五”时期设置的5项量化指标中，有3项是对“十四五”相关指标的延续和提升：非化石能源消费比重、非化石能源发电量比重、电能占终端能源消费比重。这些指标在“十四五”已有明确目标基础上，进一步提高了要求，体现了我国能源结构持续优化的决心。
值得关注的是，本次新增的两项指标更具针对性和可操作性。其中，单位发电量碳排放指标明确“十五五”目标为下降10%以上。任育之解释，这是一项综合性指标，既能反映电力系统绿色转型成效，也能体现效率提升水平。目前我国发电侧仍以煤电为主，单位发电量碳排放下降10%以上意味着需要在清洁能源替代、煤电节能改造、电网运行效率等多个环节协同发力。
另一项新增指标为重点行业节能量指标。通过节能降碳改造和技术创新，重点行业“十五五”期间将节约用能1.5亿吨标准煤以上。这相当于减少二氧化碳排放约4亿吨，对工业领域尤其是钢铁、化工、建材等高耗能行业提出了明确约束。专家指出，这一指标将倒逼企业采用更先进的节能技术，推动产业结构优化升级。
新指标背后的深层考量
为何要在已有基础上新增两项指标？业内人士分析，这反映出我国能源转型正从“总量控制”向“结构优化”与“效率提升”并重转变。非化石能源占比等传统指标更多反映能源供应的清洁化程度，而单位发电量碳排放和重点行业节能量则直接指向碳排放强度和能源利用效率。
“十四五”期间，我国在非化石能源发展方面取得显著成效，风电、光伏装机规模快速增长，但电力系统碳排放总量仍居高不下。单位发电量碳排放指标的本质是要求“每一度电的碳排放更少”，这既鼓励清洁能源多发，也要求传统火电提高效率、降低煤耗。同时，重点行业节能量指标则聚焦终端用能环节，推动工业、建筑、交通等领域深挖节能潜力。
任育之在发布会上强调，两项新指标的设置将引导各地、各行业从“粗放式降碳”转向“精细化降碳”，避免出现“运动式减碳”或“一刀切”关停，而是通过技术创新和系统优化实现可持续的节能降碳。
多措并举保障指标落实
为确保新指标落地见效，国家能源局已着手部署相关工作。一方面，将加快构建新型电力系统，推动源网荷储协同发展，提升新能源消纳能力；另一方面，加大对重点行业节能技术改造的支持力度，推广高效电机、余热回收、智能控制等先进技术。此外，还将完善碳排放核算标准体系，建立单位发电量碳排放监测机制，确保数据可追溯、可考核。
有专家表示，单位发电量碳排放下降10%以上并非易事。以2024年全国火电平均供电煤耗约300克/千瓦时计算，需要下降超过30克/千瓦时，这要求火电机组进一步向超低排放和高效方向发展，同时新能源发电量占比需大幅提升。而重点行业节约1.5亿吨标准煤，相当于减少约4%的全国能源消费总量，需在钢铁、水泥、石化等行业推广极致能效工程。
展望“十五五”，我国能源转型将进入攻坚期。两项新指标的设立，既是对“双碳”目标的具体落实，也为能源领域高质量发展提供了清晰路线图。正如任育之所言，能源是碳达峰的主战场，唯有精准施策、协同发力，才能确保如期实现绿色低碳转型目标。