近日，浙江省民政厅、国家金融监督管理总局浙江监管局联合印发《浙江省养老机构预收费存管银行确认办法》（以下简称《办法》），旨在进一步规范养老机构预收费管理，防范资金风险，保障老年人合法权益。该《办法》自2026年9月15日起正式施行，标志着浙江在养老领域资金监管方面迈出重要一步。
明确存管银行职责 严控收费乱象
《办法》所称的存管银行，是指经确认后可为省内养老机构提供预收押金、会员费存管服务的银行机构。养老机构可自主选择存管银行，并开立专用存款账户，将预收的押金、会员费等资金纳入该账户进行统一管理。这一制度设计旨在从源头上防止养老机构挪用预收费资金，避免“跑路”风险。
根据《办法》，存管银行的确认工作原则上每3年组织一次。确认过程中，相关部门将严格审核银行的资质、服务能力、风控水平等，确保其具备足够的专业能力和公信力。同时，《办法》要求存管银行合理确定服务收费标准，做到公开透明，严禁违规收费。这意味着，银行不得以任何名义向养老机构或老年人加收不合理费用，切实维护市场秩序。
预收费风险亟待规范 浙江先行先试
近年来，随着养老服务市场快速发展，部分养老机构采取预收费模式，向老年人收取高额押金或会员费。然而，由于缺乏有效监管，个别机构出现资金链断裂、卷款跑路等问题，导致老年人蒙受巨大经济损失。据民政部2023年数据显示，全国养老机构预收费相关投诉案件逐年上升，涉及金额动辄数百万元，成为养老服务领域的“灰色地带”。
浙江作为老龄化程度较高的省份，60岁以上老年人口已超过1200万，养老服务需求旺盛。此次出台《办法》，正是针对这一痛点问题进行的制度创新。通过引入银行存管机制，将预收费资金纳入第三方监管，形成“机构收费、银行存管、民政监管、金融监督”的多重防护网，既保障了资金安全，又为养老机构提供了合规经营路径。
专家解读：创新监管模式 兼顾效率与安全
中国社会保障学会养老服务分会副会长李明表示，浙江的《办法》是全国首个省级层面的养老机构预收费存管银行确认制度，具有很强的示范意义。“将银行作为资金存管主体，利用其成熟的账户管理体系和风控能力，能够有效隔离养老机构的经营风险与老年人的资金安全。同时，每3年一次的确认周期，既能保持政策的稳定性，又能根据市场变化动态调整。”
浙江大学公共管理学院教授张翔则认为，该制度在保障安全的同时，也兼顾了效率。“养老机构自主选择存管银行，保留了市场灵活性；而银行公开透明收费，则避免了垄断定价。这为其他地区提供了可复制的经验。”
多方协同落实 确保政策落地见效
为确保《办法》顺利实施，浙江省民政厅、国家金融监督管理总局浙江监管局将建立协同工作机制，定期对存管银行的运营情况进行评估与检查。对违规操作的银行，将取消其存管资格，并依法追究责任。同时，鼓励各地民政部门加强对养老机构的日常巡查，督促其规范预收费行为。
对此，浙江省民政厅相关负责人表示，该《办法》的出台只是第一步，接下来将出台配套细则，明确存管账户的开立流程、资金划转规则、风险预警机制等，并建立老年人投诉反馈渠道。“我们希望通过这一制度创新，让老年人安享晚年，让养老服务市场健康有序发展。”
展望：从“浙江经验”到“全国样本”
随着老龄化社会的加速到来，养老机构预收费监管已成为全国性课题。浙江此次率先破题，不仅为本地养老服务提供了制度保障，更为全国探索出了一条“政府主导、银行参与、市场运作”的监管新路径。业内人士认为，该《办法》有望成为未来全国养老领域资金监管的参考模板，推动养老服务行业迈向更高质量、更可持续的发展阶段。
《办法》自2026年9月15日施行，还有约两年的过渡期。届时，浙江全省养老机构将全面实行预收费存管制度，老年人的“养老钱”将真正实现“钱款安全、服务到位、监管有力”。