2月23日，北京市政府新闻办召开新闻发布会，正式对外发布《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》（以下简称《措施》）。该文件围绕技术、应用、产业、生态四个方面，推出10条具体举措，旨在抢占智能体发展先机，构建具有全球影响力的智能体创新策源地。北京市发展改革委党组副书记、副主任林剑华在发布会上对《措施》进行了详细解读。
政策聚焦：突出技术引领与底层突破
林剑华指出，本次出台的《措施》最鲜明的特点在于突出技术引领。北京将推动基础模型持续“摸高”，即在模型能力上不断挑战更高水平，重点面向在线学习、持续学习、自主进化等前沿方向，支持模型架构和训练范式的革新。这一举措旨在打破当前大模型发展的瓶颈，使智能体能够具备更强的自适应能力和长期演进潜力。
与此同时，《措施》特别强调了智能体底层共性技术的攻关。林剑华介绍，北京将支持实施“驾驭层工程”，围绕上下文工程优化、任务持久化、多智能体协作、系统可扩展等方向，夯实智能体的共性技术底座。所谓“驾驭层”，是指连接底层模型与上层应用的关键中间层，其技术成熟度直接影响智能体的稳定性、可靠性和协同能力。通过这一工程的实施，北京希望解决当前智能体在复杂场景下容易“失忆”、任务中断、协作低效等痛点问题。
10条举措：构建全链条支撑体系
据了解，《措施》共包含10条具体举措，覆盖技术研发、场景应用、产业培育、生态建设四个维度。在技术层面，除了基础模型和驾驭层工程外，还涉及强化学习、安全对齐、可解释性等关键技术的布局；在应用层面，鼓励政务、金融、医疗、教育等重点领域率先开展智能体示范应用，打造一批标杆场景；在产业层面，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动智能体相关软硬件产品的标准化和规模化；在生态层面，将建设智能体开源社区、评测平台、人才实训基地等公共服务设施，吸引全球创新资源集聚。
林剑华表示，这10条举措并非简单罗列，而是相互关联、互为支撑。例如，技术攻关的成果将通过应用场景快速验证和迭代，而产业培育则为技术落地提供市场动力，生态建设则为整个体系提供人才和资本保障。
北京优势：创新资源汇聚，场景需求旺盛
北京发展智能体产业具备得天独厚的条件。作为全国科技创新中心，北京汇聚了众多顶尖高校、科研机构和头部科技企业，在人工智能基础研究、大模型研发、芯片设计等领域拥有深厚积累。同时，北京的城市治理、公共服务、金融科技等场景需求旺盛，为智能体提供了丰富的试验田和落地空间。
业内专家指出，智能体被视为继大模型之后人工智能的下一个关键赛道。与大模型主要解决“理解”问题不同，智能体更强调“行动”和“闭环”——它能够自主感知环境、规划任务、调用工具、执行动作，并持续学习优化。这一特性使智能体在自动化办公、智能客服、工业机器人、自动驾驶、医疗辅助等领域具有广阔的应用前景。
未来展望：打造全球智能体创新高地
按照《措施》的规划，北京将力争在3年内形成一批具有国际竞争力的智能体产品和服务，培育若干百亿级智能体产业集群，基本建成技术领先、应用丰富、生态完善的智能体发展体系。林剑华表示，北京市将建立跨部门协调机制，设立专项资金和产业基金，并推动相关标准的制定和知识产权保护，为智能体发展提供全周期政策支持。
值得关注的是，北京此次出台的举措不仅着眼于技术创新，更注重制度创新。例如，在数据开放、算力调度、测试验证等方面，将探索更加灵活高效的机制，降低创新主体的试错成本。同时，北京还将积极参与国际智能体治理规则的制定，推动形成开放合作的全球智能体创新网络。
当前，全球主要科技强国和城市均在加速布局智能体领域。北京此番率先推出系统性举措，既是对自身科技资源优势的充分释放，也是对人工智能未来方向的前瞻性把握。随着10条举措的逐步落地，北京有望在智能体这一新兴赛道上跑出“加速度”，为全球人工智能发展贡献更多“北京方案”。