近日，河南多地接连曝出基层执法领域出现“虹吸式执法”现象，引发舆论高度关注。所谓“虹吸式执法”，是指上级执法部门或跨区域执法力量频繁向基层、县域倾斜，过度集中执法权限、抽取基层执法资源，导致本地执法力量空转、企业商户疲于应对、民众反映强烈的非正常执法生态。多家权威媒体就此发表评论，呼吁省级乃至国家级层面启动提级调查，厘清背后机制性、体制性问题，还基层一个公平高效的法治环境。
现象：多头执法、重复检查成基层之痛
据不完全统计，近半年来，河南南阳、信阳、周口、商丘等多地中小型民营企业、个体工商户频频遭遇来自不同层级、不同部门的“突击检查”。一些企业主反映，同一项环保指标，一周内可能被市、县两级生态环境部门分别检查三次；同一批货物运输，可能遭遇交通、公安、市场监管等多个部门的重复查验。更为突出的问题是，部分省级或市级执法队伍直接下沉到乡镇、甚至村一级，以“异地执法”“交叉执法”为名，对本地企业实施高强度处罚，当地原有的执法力量反而被边缘化，甚至出现“本地执法队靠边站、上级执法队包打天下”的怪象。
这种“虹吸”效应不仅表现在执法频次上，更体现在执法权限和执法资源的倒流上。据知情人士透露，个别地方为完成罚款指标或考核排名，将基层的处罚权上收至市级，导致乡镇一级几乎没有独立的执法裁量空间。与此同时，基层执法人员的编制、经费、装备也向上级集中，形成“上面千条线、下面一根针被抽走”的尴尬局面。
媒体呼吁：提级调查才能触及病灶
针对上述乱象，多家主流媒体发表社评或深度报道，强调“虹吸式执法”不是简单的执法方式问题，而是权力配置、考核导向、基层治理能力的综合性难题。《新京报》在评论中指出，“虹吸式”背后是执法资源分配不均、层级权责不清、基层执法自主性丧失，如果不从更高层面进行系统调查和制度纠偏，仅靠地方自查自纠很难打破利益格局。澎湃新闻则援引法律学者观点称，“虹吸式执法”涉嫌违反《行政处罚法》关于属地管辖和层级管辖的基本原则，必须由省级政府或国务院有关部门启动专项调查，对违规设置考核指标、变相收回处罚权的行为进行问责。
媒体呼吁的核心关键词是“提级”——即由上级政府或纪检监察部门直接介入，避免地方保护主义或部门利益干扰调查结果。这既是对河南基层执法生态的一次“全面体检”，也是为全国范围内类似的执法异化问题提供治理样本。
专家分析：根源在于考核机制与权责倒挂
中国政法大学法治政府研究院一位不愿具名的研究员在接受采访时表示，“虹吸式执法”本质上是一种“执法内卷”——上级为了显性政绩或排名压力，不断向下级施加执法任务，下级缺乏独立性和资源，只能被动执行，最终形成“检查多、处罚重、服务少”的恶性循环。该研究员指出，河南一些地方将“处罚金额”“案件数量”作为考核执法队伍的硬指标，导致执法部门为了完成指标而主动“找茬”，甚至跨区域“创收”。
此外，权责倒挂也是重要推手。按照现行法律，大部分行政处罚应当由违法行为发生地的县级行政机关实施，但在实际运作中，市级部门往往通过“指定管辖”“提级办理”等方式介入基层案件，久而久之，县级执法队伍执法能力退化、权威丧失，形成“不用则废”的恶性循环。
后续展望：提级调查能否带来长效治理
目前，河南省有关部门尚未就媒体呼吁作出正式回应。但业内人士分析，若提级调查落地，可能首先针对执法考核体系进行纠偏，清理不合理指标，同时理顺省、市、县三级执法权限边界，明确属地优先原则。更重要的是，需要建立基层执法力量保障机制，确保“权随责走、费随事转”，避免基层陷入“有责无权、无人无钱”的困境。
法治是最好的营商环境。“虹吸式执法”不仅损害了企业合法权益，更透支了政府公信力。期待这场由媒体推动的提级调查，能够真正打破执法领域的“虹吸”怪圈，让法治的阳光照进每一个基层角落。