本报特约记者 华盛顿时间3月15日电 据多位知情人士透露，美国政府正在酝酿一项针对先进人工智能大模型的重大监管政策，拟对GPT-5.6及同等能力级别的AI系统实施“逐人审批”制度。这意味着，未来任何个人或实体若想使用这一级别的AI模型，都需预先获得联邦政府的个别授权，而非目前普遍采用的“先使用、后监管”模式。

分级审批制度的监管细节

据白宫科技政策办公室内部文件显示，这项名为《AI大模型准入管理条例》的草案，将AI模型按能力划分为四个等级：基础级、增强级、高级与超高级。其中，GPT-5.6凭借其接近人类通用智能水平的推理能力、自主编程、多模态深度理解及跨领域知识迁移等特性，被初步划入“超高级”类别。

按照条例设想，使用超高级AI模型的用户将无法通过下载软件或注册账号自动获得使用权限。相关企业需向商务部工业安全局提交每一名最终用户的详细申请，包括使用目的、应用场景、安全防护措施、数据隔离方案、潜在风险评估等材料，审批周期预计为30至90天。此外，每份授权均设有有效期，用户需定期更新申请。

监管动因：从技术安全到国家安全

此次酝酿的严格监管措施，其背后动因复杂多元。据白宫匿名官员透露，GPT-5.6所展现出的能力已超越此前任何AI系统，部分能力被认为足以对国家安全构成实质性挑战。

“当AI系统能够自主设计新型病毒、破解军事级加密算法，或通过社会工程学手段操纵关键舆论场时，我们不能再将其视为普通技术产品。”该官员表示，“国家安全、经济安全与公共安全的三重考量，使逐人审批成为当下最审慎的选择。”

与此同时，美国联邦调查局在向国会提交的一份闭门报告中指出，已发现多起利用AI大模型进行跨国网络犯罪、深度伪造虚假信息、以及针对性社会渗透的未遂事件。报告认为，若不加以严格管控，AI技术“武器化”风险将持续上升。

科技巨头的态度分化

围绕逐人审批制度，硅谷科技巨头内部出现了明显分歧。OpenAI首席执行官萨姆·奥特曼此前多次公开呼吁“负责任的AI监管”，并对分级管理思路表示理解，但在具体实施方式上希望给予企业更大自主权。一些大型AI企业则担忧，审批制的繁琐流程可能导致创新速度骤降，尤其将重创新兴AI创业公司。

相比之下，微软、谷歌等拥有完善法务与合规团队的企业，似乎更倾向于与政府合作推进审批制度，以借此固化行业门槛，淘汰缺乏合规能力的小型竞争者。

“这本质上是一场AI时代的军备竞赛，但这次门槛是由华盛顿设置的。”硅谷著名投资人马克·安德森表示，“对大公司而言，合规是成本，更是护城河；对小公司来说，合规可能成为难以逾越的生存障碍。”

社会忧虑与反对声音

逐人审批制度也引发了公民自由团体与科技政策研究者的强烈反弹。美国公民自由联盟在其声明中指出，该制度可能开创“技术审查”的先例，赋予政府过度监控与干预的权利，事实上限制了公民接触前沿知识的自由。

斯坦福大学法学院互联网与社会中心研究员珍妮弗·格兰诺克表示：“合理的安全关切不应转化为对所有用户的广泛监控，这种模式可能创造出一种‘AI护照’体系，将公民分为可信任与非可信任两类。”

全球AI治理新格局

分析人士认为，若美国率先实施逐人审批，将对全球AI治理产生深远影响。欧盟正在推进的《人工智能法案》目前仍主要依赖企业自我声明与第三方评估，尚未达到逐人审批的严格程度。中国则通过算法备案与安全评估制度对大模型进行管理，但采用的是平台层面的事前事中监管。

美国兰德公司高级分析师迈克尔·布朗指出：“如果美国建立起这套审批体系，很可能会成为全球AI治理的新标准，尤其是盟国可能纷纷效仿。但这同时也意味着，美国必须为这一体系投资庞大的人力与行政资源，否则审批流程将成为技术创新与人权保障的巨大瓶颈。”

目前，白宫官员表示条例草案尚在修订阶段，并将广泛征求企业界、学术界与公众意见。据预测，最早可能在2025年下半年启动立法程序。然而，在技术迭代速度远超政策周期的今天，监管与创新之间的张力，注定将成为未来十年全球治理的核心课题。