为深入贯彻落实党中央、国务院关于降低全社会物流成本的决策部署，国家发展改革委近日在相关工作会议上明确提出，将大力推动“一张单证走到底”“一个箱子运到底”“一个报价管到底”的物流服务新模式，旨在破解当前多式联运衔接不畅、物流环节重复操作、成本高企等堵点难点，进一步提升物流运行效率，增强实体经济竞争力。
据悉，“三个到底”模式是物流降本增效改革的核心抓手。所谓“一张单证走到底”，即依托统一的电子运单标准和信息互通平台，实现铁路、公路、水运、航空等多种运输方式之间单证互认、数据共享，货主只需一次申报、一单贯通，无需在换装环节重复填单、重复审核，极大压缩单证流转时间和人力成本。“一个箱子运到底”则强调集装箱等标准化运载单元在多式联运全链条中的“不换装、不倒载”，通过优化港口、场站作业流程，推动箱体在铁路专线、公路短驳、海运干线间的无缝衔接，减少货物破损率和装卸费用。“一个报价管到底”意味着推行“一站式”全程包干报价，由多式联运经营人向客户提供涵盖全程运费、港口费用、堆存费、报关费等在内的统一报价，避免分段计价带来的隐性收费和层层加价，让企业物流成本更加透明可控。
业内专家指出，长期以来，我国物流运行存在“中间环节多、组织效率低”的突出问题。不同运输方式归属不同管理体系，单证格式不一、数据接口不畅，导致货物每换装一次就要重新办理手续，部分地区甚至出现“一票货、五张单、六次检”的现象。而集装箱运输虽在多式联运中应用渐广，但仍受制于铁路进港“最后一公里”不畅、空箱调运成本高等因素，难以真正实现“一箱到底”。此外，分段报价模式下，货主往往难以掌控全程总成本，部分中间环节借机加价，推高了实体经济特别是中小制造企业的物流负担。
国家发改委此次提出的“三个到底”模式，正是针对上述痛点进行的系统性制度创新。为确保模式落地见效，发改委明确将统筹推进三方面工作：一是加快多式联运标准体系建设，推动建立全国统一的电子运单标准和数据交换规则，支持有条件的地区开展“一单制”试点，并逐步扩大适用范围；二是强化枢纽设施联通，加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区，完善内陆无水港和海外仓节点布局，提升集装箱集散、转运能力；三是规范市场价格行为，鼓励多式联运经营人整合资源、创新定价机制，同时加强市场监管，依法查处违规收费行为，切实维护货主合法权益。
业内认为，推行“三个到底”模式意义深远。一方面，有助于压缩物流时间和成本。据测算，若多式联运“一单制”全面推行，单证处理时间有望减少50%以上，换装效率提升约30%，综合物流成本可降低近一成。另一方面，有利于促进运输结构优化，推动大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”，减少公路运输压力和碳排放，助力实现“双碳”目标。同时，透明化的全程报价将倒逼物流企业提升服务品质，加速行业整合与优胜劣汰。
目前，多地已在探索相关实践。例如，山东、江苏、重庆等省份依托自贸试验区和综合交通枢纽，积极开展铁水联运“一单制”改革，实现货物“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算”。国家发改委表示，下一步将总结推广典型经验，细化完善配套政策，强化跨部门协同与信息共享，推动“三个到底”模式在全国范围内落地生根，为构建现代物流体系、畅通国民经济循环提供有力支撑。
业内专家也提醒，“三个到底”模式的全面推广仍需克服技术、体制和利益壁垒，特别是要加快《多式联运法》等相关法律法规的研究制定，明确多式联运经营人的法律地位和责任边界，健全保险理赔与纠纷解决机制。唯有制度、技术、市场多方协同发力，才能真正实现物畅其流、货通天下。