本报特约记者 梁峰 伦敦电 国际海事组织（IMO）于今日正式对外公布了《霍尔木兹海峡紧急撤离计划操作细则》（下称《细则》），此举被外界普遍视为全球航运界应对中东地区安全局势恶化、防范石油运输“大动脉”中断风险的关键一步。该《细则》的出台，是在近期海湾地区地缘政治摩擦持续升温、多艘商船遭遇不明袭击、以及伊朗与西方多国就航道安全展开激烈博弈的背景下，由国际海事组织联合国际船东协会、世界航运理事会及多家主要保险机构共同磋商制定的。
根据今日发布的文件，该《细则》的核心目标在于：在霍尔木兹海峡遭遇“不可抗力因素”导致通航条件严重恶化、或发生重大安全危机时，为过往商船、油轮及船员提供一套标准化、可执行的快速撤离与疏散方案，最大限度确保人员生命安全与航道周边环境安全。该计划并非旨在干预航行自由，而是属于纯粹的人道主义与安全应急框架。
《细则》明确了三级响应机制。第一级为“预警与观察期”，当海峡周边出现非军事冲突性质的局部骚动、小范围封锁或例行演习时，IMO将向所有悬挂其成员国旗帜的船只发布航行警告，建议其调整航速或绕行替代路线。第二级为“紧急疏散期”，一旦确认出现导弹袭击、报复性扣押或水雷布设等直接威胁，计划将立即激活设在阿曼首都马斯喀特与迪拜的两处临时指挥中心，指挥中心将通过卫星通讯系统向海峡内所有注册商船发送加密疏散指令。第三级为“豁免与救援期”，针对无法自主驶离的船舶（如动力受损或船员被困），将授权邻近国家海警及国际护航舰队实施强制拖带或人员空转，所有救援行动所产生的费用将由IMO下设的应急基金垫付，事后由船东及货主分摊。
在具体操作层面，《细则》对船舶的分流航道作出了精确的经纬度标定。规定所有从波斯湾满载原油出航、计划驶向红海或好望角的巨型油轮（VLCC），在接到疏散指令后，应优先沿阿联酋与阿曼领海外侧、深度不低于50米的深水区南下，严禁在恐慌中擅自抢占航道或冲滩。小型货柜船、液化天然气船及化学品船则被要求进入指定的“编队缓冲区”，以不超过8节的速度跟随引导船通过。任何违反指令乱序穿行的船只，保险条款中将自动触发“战争风险免责条款”，后续理赔将面临困难。
值得关注的是，《细则》特别强调了与相关地区大国的协调机制。IMO秘书处已通过外交渠道，将操作细则的英文版与阿拉伯文版分送沙特、伊朗、阿联酋、阿曼及卡塔尔等沿岸国家海事主管机构。文件明确要求：伊朗与阿曼对海峡拥有共同管辖权的区域，在实施疏散行动前，指挥中心须以双渠道方式向两国海事部门同步报备船名、吨位、航向及预计通过时间，以避免引发误判。这一条款被认为是对伊朗此前“若遭威胁将封锁海峡”表态的某种程序性回应，试图通过透明化操作降低冲突风险。
航运业界对该计划表示谨慎欢迎。国际海上保险联盟（IUMI）的一位海事律师在接受采访时指出，操作细则虽好，但真正的挑战在于执行效率。“霍尔木兹海峡最为狭窄处仅不到40公里宽，一旦数艘巨型油轮同时堵塞，任何纸面上的分流方案都可能失效。”他同时呼吁各国海军在危机期间严格执行“不干预、不加码”的立场。阿拉伯联合酋长国港口管理部门则表示，已根据《细则》提前划设了四个临时锚地，足以容纳每日因变道而滞留的约200万吨货物。
分析人士认为，国际海事组织此次公布详细的操作细则，反映出全球航运治理体系对中东“石油阀门”风险的焦虑已从理论推演进入实操阶段。虽然各方都不愿看到该计划被真正激活，但有了统一的行动框架，至少能在极端情况下为数千名海员编织一张安全网。未来数周，IMO还将就该计划组织一场针对甲板部高级船员的远程培训，以确保指令下达时，海上终端能够迅速执行。