北京讯 为深入贯彻习近平生态文明思想，全面推进人与自然和谐共生的现代化建设，国务院近日正式印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是我国继“十四五”生态文明建设取得阶段性成果后，面向2030年远景目标制定的又一纲领性文件，标志着美丽中国建设进入系统集成、协同高效的新阶段。
《规划》以“高质量发展与高水平保护协同并进”为主线，围绕“绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全高效、治理现代”五大目标，系统部署了未来五年美丽中国建设的重点任务和重大工程。据生态环境部相关负责人介绍，《规划》首次将“碳排放强度持续下降、主要污染物排放总量持续减少”作为约束性指标，并提出到2030年，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到87.5%以上，地表水Ⅰ—Ⅲ类水体比例达到85%以上，森林覆盖率达到24.1%以上。
聚焦三大攻坚战：减污、扩绿、降碳
《规划》明确，未来五年将深化污染防治攻坚，实施空气质量改善、水环境治理、土壤污染管控三大行动。在碳达峰碳中和领域，将加快构建清洁低碳能源体系，推动重点行业节能降碳改造，力争非化石能源消费占比在2025年基础上再提升3个百分点。同时，《规划》强调要统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，筑牢国家生态安全屏障。
值得关注的是，《规划》专门提出“美丽中国数字化治理体系”建设目标，要求利用大数据、人工智能等技术手段，构建全覆盖的生态环境监测网络和智慧监管平台，实现“一张图”管理、“一体化”调度。
区域协调与城乡共美
针对区域发展不平衡问题，《规划》提出差异化策略：东部地区率先打造美丽中国先行区，中部地区突出绿色转型，西部地区强化生态屏障功能，东北地区重点修复黑土地和湿地。在城市层面，将推动“无废城市”“低碳城市”建设，到2030年建成100个生态文明建设示范区；在农村领域，深入学习推广“千万工程”经验，计划完成8万个行政村环境整治，农村生活污水治理率提升至65%以上。
制度创新与市场驱动
《规划》在体制机制创新上迈出更大步伐。一是完善生态产品价值实现机制，推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易；二是健全生态保护补偿制度，加大对重点生态功能区的转移支付力度；三是强化法治保障，加快修订环境保护法、环境影响评价法等法律法规。此外，《规划》提出要大力发展绿色金融，引导社会资本参与生态修复和绿色产业，预计“十五五”期间绿色投资规模将超过15万亿元。
专家解读：从“环境治理”到“发展方式变革”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文在接受采访时表示，与以往规划相比，此次《规划》最显著的特点是“从末端治理向源头预防、从单一要素向系统治理、从行政手段向综合施策”的转变。“美丽中国建设不再是环保部门的‘独角戏’，而是涉及能源、产业、交通、城乡建设的全方位变革。”他特别指出，《规划》将“生态安全”与“能源安全”“粮食安全”并列，体现了国家安全观的深化。
中国工程院院士王金南认为，《规划》提出的“美丽中国建设指数”评价体系是一大创新，该指数综合考量生态环境质量、绿色发展水平、公众满意度等指标，将引导各地从“比GDP”转向“比绿色”。
《规划》要求各级地方政府制定具体实施方案，并将美丽中国建设成效纳入领导干部绩效考核。国务院将建立年度评估和中期评估机制，确保2030年美丽中国建设取得实质性进展。