随着智能网联汽车、自动驾驶技术的快速发展，高精度地图测绘活动日益频繁，地理信息安全面临新的挑战。近日，上海市十六届人大常委会第十四次会议表决通过了《上海市测绘地理信息条例》（以下简称《条例》），将于2025年1月1日起正式施行。该《条例》首次将智能网联汽车等新兴测绘活动纳入规范体系，标志着上海在测绘地理信息法治保障方面迈出关键一步。
聚焦新兴领域：智能网联汽车测绘活动成监管重点
近年来，上海作为全国智能网联汽车示范应用先导区，已有超过30家企业获准开展道路测试和示范应用。搭载各类传感器的测试车辆在行驶过程中持续采集道路、建筑、交通设施等地理信息数据，这些数据经过处理后即可生成高精度地图，属于典型的测绘活动。
然而，现行法规对这类新型测绘行为的界定和监管存在一定模糊地带。“过去，智能网联汽车企业在测试过程中采集的地理信息是否属于测绘数据、需要具备何种资质、数据如何存储和使用，都没有十分明确的规定。”上海市测绘地理信息学会相关负责人表示。
《条例》对此作出专门回应：明确规定利用智能网联汽车、无人机等设备进行地理信息数据采集、存储、传输、处理和使用的活动，均属于测绘地理信息活动范畴，必须依法取得相应测绘资质，并遵守国家和我市关于地理信息安全管理的规定。
全链条监管：从数据采集到应用划出“红线”
《条例》构建了覆盖测绘活动全过程的监管体系。在数据采集环节，要求智能网联汽车等测绘单位明确采集范围、目的和方式，禁止超出合理范围采集涉密地理信息；在数据传输环节，规定涉及国家秘密的地理信息数据必须通过安全可靠渠道传输，严禁通过互联网等公共网络传输；在数据存储环节，要求建立分级分类管理制度，对涉密数据实行专用设备存储、专人管理；在使用环节，明确数据用途应与采集目的一致，未经批准不得擅自向境外提供或用于其他商业活动。
值得注意的是，《条例》特别强化了对高精度地图更新活动的管理。智能网联汽车在行驶过程中实时上传的道路变化信息，若用于高精度地图的增量更新，需要经过专业审核。上海市规划资源局相关负责人在解读时指出：“高精度地图的‘动态更新’不能变成‘随意更新’，每个更新环节都要有据可查、安全可控。”
协同治理：多部门联动构建安全防线
测绘地理信息安全管理涉及自然资源、交通、网信、公安等多个部门。《条例》确立了“政府主导、部门协同、行业自律、社会监督”的工作格局，要求建立测绘地理信息跨部门联合监管机制。
在具体操作层面，上海市将建立智能网联汽车测绘活动综合监管平台，实现测绘资质、数据采集车辆、数据流转路径等信息的动态追踪。对于违规采集、传输、使用地理信息数据的行为，《条例》明确了罚款、吊销资质、列入行业黑名单等处罚措施，情节严重的将依法追究刑事责任。
行业反响：合规经营迎来明确指引
多家智能网联汽车企业负责人对《条例》的出台表示欢迎。一位自动驾驶技术公司负责人表示：“之前行业内确实存在‘野蛮生长’的苗头，有些初创企业不太清楚测绘资质的要求。《条例》为我们划清了法律界限，合规经营的企业反而能获得更好的发展环境。”
该《条例》并非孤立举措。事实上，国家层面近年已陆续出台《测绘法》《数据安全法》《地理信息管理条例》等法律法规，上海此次立法是对上位法的细化和创新，旨在为城市数字化转型中的地理信息安全提供更精准的法治保障。
业内专家指出，上海作为超大城市，智能网联汽车等新业态发展迅速，地理信息数据流动频繁。《条例》的施行将在保障国家安全的前提下，为产业发展营造透明、可预期的制度环境，也为其他城市提供可复制的经验。
随着2025年1月1日的临近，上海市有关部门已启动配套实施细则的制定工作，预计将在年底前完成资质认定流程优化、数据安全评估标准细化等配套文件，确保《条例》落地见效，真正实现产业发展与安全保障的双赢。