近日，国家发展改革委联合相关部门正式发布《“十五五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），为我国未来五年循环经济发展绘制了清晰的路线图。《规划》明确提出，到2030年，我国将基本建成覆盖全社会的资源循环利用体系，主要资源产出率比2025年提高约20%，大宗固废综合利用率达到60%以上，再生资源循环利用量达到4.5亿吨，为全面实现碳达峰目标提供有力支撑。
三大循环体系构建绿色发展新范式
《规划》首次系统提出构建“企业小循环、园区中循环、社会大循环”三大循环体系。在企业层面，推动重点行业实施清洁生产改造，到2030年，钢铁、化工、水泥等行业重点企业单位产品能耗和水耗将较2025年下降15%以上；在园区层面，推广“一园一策”循环化改造模式，全国50%以上的国家级经开区、高新区将完成循环化改造；在社会层面，建立健全废旧物资回收网络体系，推动再生资源规范化、规模化、高值化利用。
重点领域突破：从“末端治理”走向“全链条管控”
针对当前循环经济发展中的痛点难点，《规划》明确了十大重点工程，覆盖工业固废、建筑垃圾、废旧家电、动力电池、塑料污染等领域。值得注意的是，“退役动力电池回收利用”被列为重点突破方向。随着新能源汽车产业爆发式增长，动力电池“退役潮”即将到来。《规划》提出，到2030年，动力电池回收率将超过95%，并建立覆盖全国的动力电池溯源管理平台，实现“来源可查、去向可追”。
在建筑垃圾资源化方面，《规划》明确要求，到2030年，城市建筑垃圾综合利用率达到70%以上，并探索建立建筑垃圾“谁产生、谁付费”的处置机制。这一举措有望从根本上解决“垃圾围城”问题，同时催生万亿级绿色建材市场。
制度创新：让循环经济“有利可图”
“过去循环经济发展面临的主要问题是企业积极性不足，核心在于经济账算不过来。”国家发展改革委环资司相关负责人表示，《规划》在政策机制上实现多项突破：一是建立再生资源产品政府采购优先机制，政府采购中再生资源产品比例不低于30%；二是完善绿色税费制度，对资源综合利用产品实行增值税即征即退政策；三是创新绿色金融产品，支持符合条件的循环经济企业发行绿色债券、开展绿色信贷。
此外，《规划》首次提出“生产者责任延伸”制度升级版。未来，电器电子产品、汽车、铅蓄电池等产品的生产企业，不仅要承担产品质量责任，还需对其产品废弃后的回收处理负责。这一制度设计将倒逼企业从设计源头考虑可回收性、可拆解性。
数字赋能：打造“智慧循环大脑”
值得关注的是，《规划》将数字技术与循环经济深度融合作为重要发展方向。依托大数据、区块链、物联网等技术，我国将建设国家级再生资源交易服务平台，推动废钢、废纸、废塑料等主要再生资源线上交易。同时，探索建立“再生资源碳足迹”核算体系，让每一件再生资源产品都有“低碳身份证”。
“数字技术能够有效解决传统回收体系信息不对称、物流成本高、监管难等问题。”中国循环经济协会专家表示，到2030年，数字化回收服务平台将覆盖全国80%以上的城镇社区，实现“一键预约、上门回收”。
专家解读：循环经济是“双碳”目标的关键支撑
“发展循环经济是减少碳排放的重要路径。”清华大学循环经济研究中心主任分析指出，我国循环经济已从“资源节约”单一目标转向“资源节约+碳减排”双重目标。据测算，通过发展循环经济，到2030年可减少二氧化碳排放约15亿吨，占全社会减排目标的近10%。
随着“十五五”循环经济路线图的明确，我国正加速从传统的“资源—产品—废弃物”线性经济模式，向“资源—产品—再生资源”循环经济模式转型。这不仅有助于破解资源环境约束，更将催生一个产值超十万亿元的绿色经济新赛道，为高质量发展注入强劲“绿动力”。